Investicije - Srbija

Svaka peta javna nabavka mimo procedure

Prva i možda najznačajnija promena, koju je doneo novi Zakon o javnim nabavkama, jeste – da ga sada primenjuju svi koji su dužni da to čine, što je i bila suština ovog propisa. Ipak, početak njegove primene obeležili su veliki otpori i nastojanja da se zadrži ranija praksa „gledanja kroz prste” za neprimenjivanje zakona.

Za ovih pet meseci oko 600 naručilaca, prema rečima Predraga Jovanovića, direktora Uprave za javne nabavke, tražilo je da bude izuzeto. Što znači da svaki peti naručilac smatra da ne treba da raspisuje tender.

– U prvim danima smo se našli pod pritiskom naručilaca čije se tvrdnje mogu opisati ovako: „Zalažemo se za punu primenu zakona i uvođenje reda, ali nas treba izuzeti, jer smo specifični. Nismo kao drugi” Drugim rečima, svi su bili za zavođenje discipline i da sve treba naterati da, bez izuzetaka, primenjuju zakon, ali samo da se oni izuzmu od primene ili da bar sprovedu nabavku u pregovaračkom postupku. Snažno je do izražaja došla osobina da nastojimo da druge menjamo, disciplinujemo, a da sebe izuzimamo od bilo kakvih promena i odgovornosti – navodi Jovanović.

On obećava da će Uprava za javne nabavke nastaviti da se bori protiv ovih tendencija i insistiraće na striktnoj primeni zakona.

Međutim, ne može se reći da nije došlo do promene svesti. Naprotiv. To se, kaže, najbolje vidi u tome što se udeo pregovaračkih postupaka bez javnog poziva, gde je ograničena transparentnost i konkurencija, prvi put posle dužeg vremena smanjio sa 34 na 28 odsto. Udeo pregovaračkih postupaka je i dalje visok, ocenjuje Jovanović i naglašava da su glavni generator ovih postupaka bile zdravstvene ustanove. Najveće učešće u pregovaračkim postupcima po hitnosti imale su apotekarske ustanove koje su imale nabavke vredne 3,4 milijarde dinara, što je 84 odsto ukupne vrednosti pregovaračkih postupaka.

– Kompletne podatke za prvo polugodište dostavićemo vladi, ali i ovi parcijalni pokazatelji za drugi kvartal govore jasno koji su bili glavni pobornici pregovaračkih postupaka – kaže Jovanović dodajući da su te promene u odnosu na prošlu godinu ipak vidljive.

Na pitanje da li je od 1. aprila bilo kršenja zakona i nameštanja tendera, naš sagovornik odgovara potvrdno. Na primer, prilaže se potvrda da je ponuđač jedini na teritoriji Srbije, što bi trebalo da znači izbegavanje otvorenog postupka i nepozivanje svih potencijalno zainteresovanih.

– Ovo pitanje „lažnih” potvrda razmotrićemo sa nadležnim organima kako bi se ovaj vid zloupotreba suzbio – kaže Jovanović.

Naručioci su takođe pokušavali da sprovedu malu nabavku, tri miliona dinara, a potom, kaže naš sagovornik, traže od uprave da odobri pregovarački postupak sa tim ponuđačem za završetak preostalog dela posla u vrednosti od šest do sedam miliona dinara.

– Takođe se pribegava nabavkama ispod vrednosti za malu nabavku, recimo 145.000 dinara, a potom se traži mišljenje od Uprave za pregovarački postupak sa tim ponuđačem da bi nabavili ostalo što je potrebno za, recimo, 800.000 dinara. U tom smislu je davanje prethodnih mišljenja uprave značajno, jer se deluje preventivno i sprečavaju ovakvi neregularni postupci – navodi Jovanović.

Najveće smanjenje mogućnosti za korupciju, kako ocenjuje,  ostvareno je kod nabavke dodatnih radova i usluga koji su ranije bili veoma raširena pojava. Uprava za javne nabavke dala je svega osam pozitivnih i 27 negativnih mišljenja, što, kaže, pokazuje minimalnu zastupljenost ovog osnova.

– Očekujemo da će poboljšanje, suzbijanje neregularnosti i smanjivanje utroška vremena i novca ponuđača naći svoje mesto i u izveštaju Evropske komisije koji očekujemo u oktobru. Uprava za javne nabavke je spremna da odigra vodeću ulogu u pregovorima vezanim za poglavlje „pet” (javne nabavke), kao što je zakonom i predviđeno – ističe Jovanović.

Trebalo bi podsetiti da su javne nabavke jedno od pregovaračkih poglavlja sa EU i jedna od oblasti u kojoj se redovno prati napredak zemlje koja teži članstvu. Evropska unija svojevremeno upozoravala da se u Srbiji zbog korupcije u javnim nabavkama gubi oko 600 miliona evra, što je i bio povod za donošenje novog zakona koji već daje prve rezultate.

Veliki interes

Na Portalu javnih nabavki nalaze se mnogobrojni podaci o javnim nabavkama, jer se objavljuju i male nabavke, konkursne dokumentacije, podaci o izmenama ugovora, mišljenja uprave u vezi sa pregovaračkim postupkom, čime je omogućena puna transparentnost i kontrola rada ovog organa.

Od 1. aprila do 1. septembra 2013. Portal javnih nabavki posetilo je 564.937 interesenata, a u istom periodu 2012. godine 61.414. Posećenost je povećana za više od osam puta. A broj registrovanih naručilaca je porastao za 35 odsto.

Registar ponuđača

Registar ponuđača počeo je sa radom od 1. septembra 2013. godine i do sada ih je registrovano više od 100. Oni više ne moraju da jure od šaltera do šaltera da bi prikupili četiri neophodna dokaza za učešće u svakom postupku javne nabavke ponaosob. To je velika ušteda u vremenu i novcu za ponuđače, rasterećuje se administracija i povećava se efikasnost postupka javne nabavke.